华盛顿时间16日晚，美国政府公布了一份长达85页的“白皮书”，阐述金融监管改革的措施，其中涉及政府对市场更多的干预，如对大型金融企业加以更多限制，监管金融衍生品，成立消费者保护机构等。奥巴马总统计划在华盛顿时间17日宣布完整的金融监管方案。

　　奥巴马：速度很重要

　　白宫在“白皮书”中列举了此轮金融危机的“多重原因”：由于金融监管体系的漏洞，金融机构给大量无法偿还贷款的人放贷；而放贷的资金则来自一些存在风险，却不为人知的投资；此外，那些大型金融企业用丰厚的报酬犒赏自己的高管，却只肯拿出少量资金来防范风险……白皮书称：“这场危机有很多原因，但很清楚的是，政府必须行动，避免这些问题再度失去控制，威胁到金融体系的稳定。”

　　据悉，整个改革方案将涉及扩大对大型金融企业监管，成立消费者保护机构等5大要点。美国国会将在18日举行首次有关金融监管改革的听证。与此同时，对冲基金等一些不希望受到监管的利益集团也摩拳擦掌，准备发动广告攻势，阻挠金融监管改革方案通过。

　　16日接受美国媒体采访时，奥巴马敦促国会尽快批准。他说“速度很重要。我们将立刻着手，也会谨慎行事，但是我们不想浪费时间。我们希望确保获得最好的监管体制，避免重蹈覆辙。”据悉，白宫官员已经通过事先磋商得到了几位资深民主党议员的支持。国会领袖表示，预计将在年末通过有关监管方案的部分法案。

　　新设机构受争议

　　国会共和党人对金融监管改革方案一大质疑是，美联储能否担负起监管大型企业的重任。此外，设立一个新的消费者保护机构CFPA也是争议焦点。

　　该机构旨在促进公平、透明、高效和创新的金融市场服务。它将为消费者提供简明清晰的信息，避免不公平和欺诈性交易。CFPA将有权改革美国的抵押房贷法律，确保消费者获得清晰全面的信息，并了解各种抵押贷款产品的风险和收益状况。在低收入社区和经济欠发达地区，该机构可以要求银行提供金融产品服务。它也将和其他监管机构一样，获得对银行调查、处罚等权力。

　　对此，有金融行业人士担心，新的机构可能带来过多约束，如限制金融产品的发展，制约民众获得贷款。商业银行BB&T的首席执行官凯利·金说：“这一消费者保护机构将决定人们的生活方式，而不是让人们自己决定。”但消费者权益保护组织则赞同政府做法，称该机构的成立正是顺应潮流，它将防范类似金融危机重演。
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　　金融监管改革5大要点

　　给美联储更多权力，以便其对大型金融机构进行更有效和完整的监督。

　　要求国会授予政府权力，解体那些陷入危机的大型企业，避免这些企业的倒闭引发混乱。

　　扩大政府的监管范围，将金融衍生品等此前的灰色领域纳入监管之中。

　　成立一个新的机构———消费者联邦保护局(CFPA)，保护抵押贷款、信用卡等其他金融产品消费者的利益。

　　美国政府将加强和其他国家的合作，避免金融企业将业务转移到监管相对宽松的领域。

　　解读

　　改革针对投行及对冲基金

　　针对美国政府出台金融监管“白皮书”，中国社科院金融所研究员易宪容指出，奥巴马政府的金融监管改革方案的关键在于对大型投行和对冲基金的监管，这些措施将有利于阻止大型金融机构转移和扩散风险，防范华尔街金融风暴重演。

　　易宪容称，新推出的金融监管方案旨在重建美国遭受重创的金融体系，这也将成为美国经济复苏的核心内容，因此得到国会批准的胜算很大。金融监管方案最关键的部分是对大型投资银行，以及对冲基金实行监管，此前这类领域的监管存在诸多空白。监督之下的金融机构和金融衍生产品，就无法再像从前一样，通过不透明的运作轻易转嫁风险。

　　美国媒体指出，新金融监管方案的推出势必扩大政府在自由市场中的作用，也引发一些人关于“大政府”的担忧。对此易宪容认为，目前政府的做法是首先设立一个完善制度，在出现问题时依照制度规范处理，规避未来市场的风险。

　　媒体评论

　　奥氏着力打消

　　“大政府”疑虑

　　《华尔街日报》指出，在拿出一份70年来最大规模金融监管改革方案的同时，奥巴马和白宫官员似乎有些焦虑，因为他们可能面临一场潜在的政治危机：在大手笔援助美国金融机构、救助汽车巨头的措施出台后，政府又着手改革医疗体系，加强对金融体系的修改，这一系列举措被一些人视为“开启了重塑美国经济的大门”。

　　为了打消外界的这一担忧，总统和他的部下多次明确表示：政府不会控制经济。奥巴马本人也习惯用几个简单的词汇总结自己的目的：规则、开放和透明。他强调:“政府插手防范经济萧条的风险之后，私人企业就可以自由竞争。”

　　据《纽约时报》披露，为了打消行业的顾虑和抵消利益集团的阻力，在起草监管措施时，白宫刻意邀请了高盛、花旗等金融机构的高管、专家学者、前政府官员、消费者保护组织、甚至华盛顿的说客参与会谈。因此，目前出台的金融监管方案是各方经过几周协商后达成的最大限度共识。

　　对于该份方案，《华盛顿邮报》则将其比喻成“建筑师为翻新一所老建筑拿出的设计蓝图”。该报指出，奥巴马的方案旨在改革过时的金融监管体系，尽管政府内部也曾讨论过是否要推倒重建式彻底的改革，但最后决定在现有的体系内进行改革。
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　　链接

　　美国会开始讨论全民医保法案

　　预计１０月中旬前完成立法并交奥巴马签署

　　美国国会定于１７日开始正式讨论医疗改革方案，争取１０月中旬前完成立法并交总统贝拉克·奥巴马签署。这次医疗改革有望使４６００万没有医疗保险的美国人获得医保。

　　日程紧锣密鼓

　　美国会参、众两院５个委员会从１７日开始陆续讨论各自医改方案，争取８月国会休会前合并成一个能为两党接受的议案。奥巴马给出的期限是１０月中旬。

　　参议院健康、教育、劳工和养老金委员会１７日首先开始讨论肯尼迪—多德方案。参议院财政委员会预定下周开始辩论自己的计划草案。根据进度表，两个委员会预计６月２９日独立日假期开始前完成讨论，７月４日复会后进行方案合并工作。

　　众议院３个委员会预计本周末会推出自己的草案，经过讨论后，争取７月底之前全体表决通过。

　　各派分歧犹存

　　美国民主党和共和党、政府和民间利益集团虽然在改革必要性上看法相似，但在具体内容上却在讨价还价。

　　核心问题之一是奥巴马希望增加政府在医疗保险中的地位和作用，创立一个新的政府医保方案。共和党人表示反对，认为那将会挤压民间保险机构的业务。民主党方面已经抛出一个折中方案，提议建立非赢利性保险合作机构。美国卫生和公众服务部长凯瑟琳·西贝利厄斯称，奥巴马认为这个问题值得商榷。

　　共和党人批评肯尼迪—多德方案花费巨大。众议院内一些共和党议员１６日提出一份他们认为更“便宜”的计划。

　　美国有线电视新闻网（ＣＮＮ）引述共和党众议员马克·柯克的话说：“我认为我们提出的计划更中性、更能代表两党意见、成本将大大减少。”他说，这一方案核心在于政府无法插手“你和你的医生作出的决定”。

  （编辑：范文馨）