———造福百姓，博物馆将迎来免费开放的新时代。1月23日，中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。根据《通知》，2008年起，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地将全部实行免费开放。

    ———博物馆是公益性文化事业单位，是保障人民群众基本文化权益的重要途径。博物馆部分免费开放，令人拍手叫好!舆论一致认为，这一举措是切实贯彻以人为本的重要举措，是让人民共享文化发展成果的具体实践，有利于发挥博物馆的宣传教育功能。

    ———免费开放搬掉了公众进入博物馆的门槛，但并不意味着简单的开门迎客。业内人士认为，免费开放对政府、博物馆、公众来说都是一场体现综合素质的考试。

    ———免费开放是对政府的考试。要想让这项利国利民的好政策落到实处，必须切实加大对公共文化场馆的投入力度，保障这些公共文化场馆的稳定有效运行。

    ———要想让免费大餐变成文化盛宴，需要博物馆管理者交出满意答卷。他们需要为公众提供较高质量的管理与服务，让观众爱上博物馆。

    ———文化资源的开放既考验政府的管理水平与智慧，也考验公众的文明素质与文化素养。博物馆各项职能的发挥，博物馆社会效益的体现，固然有赖于博物馆人的努力，也需要观众的积极参与和响应。

    问号一：

    哪些博物馆在免费开放之列?

    ———根据《通知》要求，有四大类博物馆将从今年起向社会免费开放：中央级文化文物部门归口管理的博物馆，各省级综合博物馆，各级宣传和文化文物部门归口管理的列入全国爱国主义教育基地的博物馆、纪念馆，浙江、福建、湖北、江西、安徽、甘肃和新疆等7省(区)文化文物系统归口管理的全部省、市、县级博物馆。

    并不是所有的博物馆、纪念馆都在免费开放之列。

    国家有关部门下发的《通知》指出，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地全部实行免费开放。其中，文物建筑及遗址类博物馆暂不实行全部免费开放，继续对未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群等特殊群体实行减免门票等优惠政策。博物馆、纪念馆按照市场化运作举办的特别(临时)展览，可根据实际情况确定门票价格。

    《通知》给各类博物馆、纪念馆的免费开放列出了时间表。

    2008年，中央级文化文物部门归口管理的博物馆全部向社会免费开放;各省级综合博物馆全部向社会免费开放;各级宣传和文化文物部门归口管理的列入全国爱国主义教育示范基地的博物馆、纪念馆全部向社会免费开放;浙江、福建、湖北、江西、安徽、甘肃和新疆7省(区)文化文物系统归口管理的省、市、县级博物馆全部向社会免费开放。鼓励有条件的省(区、市)探索全面实行免费开放。

    2009年，除文物建筑及遗址类博物馆外，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地全部向社会免费开放。

    此外，国家鼓励暂不能完全免费开放的博物馆、纪念馆实行低票价政策，继续对未成年人、老年人、现役军人、残疾人等社会群体实行免费或优惠参观，并向社会承诺定期免费日，制定灵活多样的门票制度，如家庭套票、特定时段票等，吸引公众走进博物馆和纪念馆。

    对“文物建筑及遗址类博物馆暂不实行全部免费开放”这一规定，有关人士解释，这些博物馆的藏品、展品、陈列有特殊性，对游客的承载量是十分有限的，必须加以控制;从有利于文物保护、文物安全的角度考虑，制定暂不免费的政策。

    包括辽宁省博物馆在内的文博单位何时免费开放?省文物局和辽博有关人士回答，目前尚未接到上级主管部门的明确要求，但“相信不久后会有时间表”。

    业内人士认为，博物馆免费开放是发展的方向，但应循序渐进，在“有准备、有组织、有实力、有后盾”的情况下逐步推行。

    据了解，就在一个多月前，辽博曾向有关部门申请，主动提出将门票价格由20元降为10元。工作人员解释：“这样做是想为完全免费做准备，实行先减后免，是为了观察观众增多后可能出现的一些问题，制定出相应措施。”

    问号二：

    “免费午餐”谁来付账?

    ———作为文化设施之一的博物馆，有着公益性质，注定它不能依靠市场来筹措经费，政府公共财政的支持必不可少。建立健全博物馆、纪念馆等正常运行的资金保障制度，是实现免费开放的根本保证。根据《通知》，各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。

    “博物馆免费开放，一个关键因素是经费，这不是个小数目，需要给予充足的财政支持和保障，确保其正常运转。”有关人士接受记者采访时表示：“这不仅包括门票收入损失，更重要的是博物馆为提高服务能力和服务质量，需要改造设施、更新设备、增加服务人员所增加的费用。”

    有关人士指出，所谓“运行经费”，不只是指博物馆开门所需的水电费、保安、保洁等物业管理费、设施设备更新维修费，还包括完成博物馆征集、保护、研究、传播任务所需的文物征集费、文物保护费、文物研究和出版费、临时展览费、宣传策划费、公众服务费、员工培训费，这些都应由政府给足。

    对于运行经费问题，《通知》这样回答：各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。总的原则是，博物馆、纪念馆免费开放单位门票收入减少部分全部由中央财政负担;运转经费增量部分由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助。与此同时，中央财政还将加大对博物馆、纪念馆的布展投入，以提高我国博物馆展陈水准;地方财政部门要承担相应职责，保障当地博物馆、纪念馆免费或优惠开放的资金投入。

    据《人民日报》报道，“博物馆、纪念馆免费开放，中央财政一年需要投入多少，财政部目前正在测算，测算结果将报今年3月召开的全国人大会议审议批准，就可实施。”

    政府埋单，群众受益。去年11月6日，湖北省政府宣布湖北省博物馆永久免费开放，政府每年将投入3000万元补贴博物馆的门票收入和运行费用。博物馆免费开放的第一个星期，单日参观人数屡创新高，达到免费前的10倍以上。自免费开放至2008年元旦不到两个月时间，参观者达25万人次，超过2006年的总和。

    问号三：

    免费后博物馆怎样吸引观众?

    ———博物馆免费开放是件好事，但要把好事办好并不容易。对公众来说，他们需要的不只是一顿免费的午餐，更应是一场文化的盛宴。这需要博物馆不断提高展示传播水平，不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力。

    有关人士认为：“除了必要的资金保障之外，如果想最大限度实现博物馆的教育功能，还需要不断提高博物馆的服务能力和服务水平，让免费开放的博物馆真正成为人们共享的文化发展成果;希望免费制度能够培育出公众的博物馆情结，从而使走入、参观、利用、享受博物馆成为人们的一种必不可少的生活方式和生存状态。”

    博物馆是文化事业的重要组成部分，如何更好地发挥博物馆的社会教育和服务功能，一直为社会所关注。在去年11月召开的国家文物局博物馆馆长座谈会上，有专家指出，博物馆要体现大众化，从观众喜闻乐见的角度出发研究推出陈列展览，为广大观众的需要服务;要尽可能扩大展出规模，提高藏品的展出频率，让更多的藏品和观众见面。

    “博物馆要坚持从历史的和科学的立场，展示具有永恒魅力的文化色调。博物馆在今天要想发展，首先就要有创意，以形式多样的方式吸引世人，以具有感召力的话题刺激观众，让人们带着兴趣和好奇心走进博物馆。其次要讲究亲切性和朴素性，神圣的与平民的语汇都要适当表现。”有专家认为，博物馆有比教科书更丰富和专业的知识系统，承担着普及和研究的多种功能;博物馆有自己的精神定位和语言向导，但它更应该是活泼的、趣味的、充满诱人魅力和神秘色彩的地方，不仅提供生动的文物资料和实物，而且要有启发思维和好奇心的涌动力。“博物馆以藏品等文化资源为依托，努力为社会的发展提供精神动力和智力支持，其每一次新创意和新举措都在丰富和提升社会生活的文化含量。”辽博有关人士告诉记者，自2004年新馆开馆以来，他们一直坚持“三贴近”的办展理念，针对社会需求，围绕馆藏特色和阵地优势，整合文物资源，打造了多个展览品牌;同时通过加强馆际间交流与合作，推出馆藏特色展览，提升本馆影响力;不断强化服务理念，以展览为中心开展多种形式的社会服务，以满足公众的观赏需求、求知需求和文化休闲需求。

    “如何进一步做好服务工作，对免费开放后的文化场馆显得尤为迫切。”有关人士说：“免费开放，需要更多的经费投入支持，场馆设施的维护需要加强，秩序组织更要以人为本等。更重要的是，免费开放后，文化资源的调节、利用、充实等更是一门学问，需要科学的统筹安排。”

    问号四：

    参观人数“井喷”如何应对?

    ———不免费时，面对价格不菲的门票，参观者选择了不去，导致博物馆门可罗雀;免费之后，参观者却“挤瘫”博物馆。这种尴尬如何消除?国内一些实行免费开放的博物馆找到了答案：采用“疏”而不是“堵”的方法，加强管理与疏导，让市民、游客更加从容地参观博物馆。

    在舆论为博物馆免费开放投出赞成票的同时，一些人士担心：“免费后参观人数过多，可能影响文物安全，如何应对?”

    免费开放，涌来的人潮出乎博物馆意料，超过了博物馆的承受能力，国内一些率先免费开放的文博单位对此有体会。业内人士指出，博物馆免费开放首先考验的是管理者的智慧。

    2007年11月6日，湖北省博物馆正式开始免费开放。“阻挡不住的热情，掩饰不了的尴尬”，新华社记者在第一时间用了这样的报道标题。据报道，按最初测算，湖北省博物馆规定，免费开放后每天参观人数为5000人，而实际上，几天来已经远远超出了这个数。工作人员担心：“大量参观者涌入，馆内安装的监控设备很难发挥作用;再加上为应对参观高峰，工作人员都是连轴转，极度疲劳，一旦发生不法分子趁乱盗取文物事件，后果难以想像。”

    “博物馆不能成为菜市场。”有关人士意识到，博物馆免费开放不是要不要开放的问题，而是怎么开放的问题。于是，湖北省博物馆通过媒体“问计于民”，除控制每日参观量外，还出台了团体票预约制度;成立了专门的应急处置办公室，应对观众被挤倒、丢失财物或小孩走失等突发事件;打开所有展厅的门，提高观众流动速度等，并积极培养“文明观众”。如今，湖北省博物馆每天的平均客流量保持在3000人左右。

    免费不等于免票。从2007年12月28日起，天津市级公共博物馆正式向社会免费开放。为防止观众过于集中，超出场馆接待能力，造成安全隐患，各馆在免费开放初期实行“提前领票、凭票参观”的办法，在全市各区县的文化馆、图书馆、影剧院设立了19个公益票站，方便群众持有效身份证件就近领票。

    从鼠年的正月初二(2月8日)起，南京博物院永久免费开放。据了解，除在展馆外向排队观众免费发放门票，控制当天的参观人数外，博物院还加强了安保措施，在展馆门口、展厅门口都安装监控设备，随时监控人流量，以保证免费开放后仍可保持“三星级”以上艺术馆的参观效果。开放第一天，场馆内秩序良好。

    长期免费，客流量会常态化。有关人士告诉记者，每个博物馆过去的接待能力、每天的接待量，实际上是已知的，只要免费开放之初措施得当，做足宣传，做好预案，就不会产生过大的压力，“相信随着免费参观长期化，参观人数会逐渐趋于平缓”。

    问号五：

    观众是否需要“补课”?

    ———文化资源的开放既考验政府的管理水平与智慧，也考验观众的文明素质与文化素养。在走进博物馆之前，观众应该考虑如何扮演自己的公共角色，如何与文化秩序相协调，从而全面提高自己的素质。同时，博物馆管理者需要有行之有效的手段，培养和引导文明参观。

    免费开放，在为博物馆带来人流的同时，也带来了意外的遭遇。

    “8000人、9000人、9500人、17000人……免费开放的第一个星期，湖北省博物馆的单日参观人数屡创新高。厕所人满为患，地上痰迹斑斑，门口排队一二公里长，参观者怨声载道。”据报道，湖北省博物馆免费开放之初，拥挤的人群，嘈杂的声音，不文明的行为、污浊的空气，使博物馆原本幽雅的环境变得与游乐场无异，观众们无法细细品味展览的内涵，参观质量大打折扣。

    “在历史面前、在文明面前，希望观众文明参观，爱护博物馆的设施。”沈阳“九一八”历史博物馆重新改造后免费开放的当天，工作人员呼吁。

    据介绍，“九一八”历史博物馆改造过程中，工作人员发现一些令人痛心的现象，馆内部分设施曾遭到严重破坏，“改造时，我们发现赵一曼双手握住狱中铁栏杆的塑像遭到了破坏，五个手指头被掰断三个，经过反复修补才恢复原样。”

    虽然所有的展品附近都有类似“请勿触碰”等提示语，但重新开放前，工作人员每天都能发现不同的展品遭到破坏，有时还能在场景处发现粪便……

    文明秩序，亦有赖观众同建。有关专家认为：“免费开放，这无疑是一件激动人心的事情。但在免费参观时，观众也需要接受考验，他们应该考虑如何扮演自己的公共角色，如何与文化秩序相协调，从而全面提高自己的素质。”

    专家提醒，大众在走进免费开放的文化场馆前，不妨适当充实一下相关的文化知识，检点一下自己的文明习惯。更多时候，还应该多为别人着想，多为文化资源着想，比如本地人适当避开高峰期，把更多的参观机会让给外地人等。

    针对一些观众的不文明行为，业内人士说：“免费开放其实也是对观众文明素质的一种培养。良好的道德风尚和文明习惯的形成不是一蹴而就的，而博物馆本身就是一座可以让公民终身学习的课堂。”他们分析，博物馆免费开放之后，观众并不像想得那样简单，而是很复杂的社会群体;观众的心理和生理发展状况、社会地位、文化传统、个人经历及学习方式等条件都是不同的，这些因素都会影响他们对博物馆的认识，影响他们在博物馆中的活动，影响他们与博物馆展览、展品及信息之间的沟通和交流。

    “观众的素质，也需要有个引导的过程，而这也正是公共文化机构的社会责任。免费开放能够使市民素质得到增进，这是一个相辅相成的过程。”专家指出，免费开放博物馆，除了要有适应免费开放的硬件服务设施、通俗易懂多层次提供信息的陈列展览外，还需要有培养和引导文明参观的行之有效的手段。

    链接：

    沈阳市28家公益性文博单位将分类实行免费对外开放

    1月31日，经过约一个半月的修缮、改造后，沈阳“九一八”历史博物馆正式重新免费开放。当日，近3000人前来一睹新颜。

    在“九一八”历史博物馆重新掀开盖头面向公众的同时，沈阳市发布消息，今年2月1日起，沈阳市28家公益性文博单位将分类实行免费对外开放。

    据了解，沈阳“九一八”历史博物馆、中共满洲省委旧址纪念馆、沈阳塔湾舍利塔文物管理所、沈阳抗美援朝烈士陵园纪念馆、沈阳铸造博物馆等9家文博单位全天免费开放;沈阳市档案馆、老龙口酒博物馆、东北大学张学良业绩展馆、辽宁大学自然博物馆等9家文博单位定期免费开放;沈阳故宫博物院、张氏帅府博物馆、沈阳金融博物馆、沈阳新乐遗址博物馆、清福陵、清昭陵等10家文博单位对特殊群体降低门票价格或免费开放。

    据了解，从2007年开始，沈阳市的“九一八”历史博物馆、中共满洲省委旧址纪念馆、沈阳塔湾舍利塔文物管理所先后免费面向社会开放。取消门票后，各馆参观人数均创造了历史新高，2007年共免费接待观众100多万人次。

    （编辑：关键）