各地城市以各种名义推出各种开发区的做法层出不穷，但明令划出禁止开发区域却闻所未闻。所以，日前北京市政府出台《北京市主体功能区规划》首次设立63处“禁止开发区域”的举措，引人瞩目。这63处禁止开发区域包括北京区域内的世界自然文化遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和重要水源保护区等6大类，总体面积3023平方公里，约占市域总面积的18.4％，除必要的交通、保护、修复、监测及科学实验设施外，禁止任何与资源保护无关的建设。

　　北京率先设定禁止开发区域，是统筹兼顾自然环境资源保护、社会经济发展与文化传承的正确抉择。自上世纪80年代初开始，“开发”之风吹彻大江南北，处处都是开发区，为了“开发”，树被砍掉、田被毁掉、填了湖、拆了风景名胜和古建，开发无处不在。老北京城的“开发”使得古都风貌逐渐消失，三环路以内的摩天大楼蚕食着如古都血脉般的一条条胡同，原本以胡同串联起来的名人故居、酒肆食坊、日坛月坛天坛地坛等，或永久消失，或被商业化气氛所笼罩。曾经完整的古都风貌，在冰冷的铁铲下，变得支离破碎。因此，禁止开发区域的设定对于古都保护有着十分重要的意义。今后，北京国土空间的开发将从外延扩张为主转向优化空间内部结构为主，城市空间在优化中得到适度控制，历史文化风貌得到严格保护，生态空间得到有效拓展。

　　禁止开发区域设定后，《规划》能否在现实层面得到严格执行，能否得以全国推广，出台一个全国性的禁止开发区域规划？这些都尚需实践检验。从世界范围看，发达国家如德国、英国、法国等，都有不建设规划，就是划定某些地方永久不得拆除，永久不得建设。此次北京市的《规划》跨越10年，这就意味着63处禁止开发区域在这10年内或许可以得到有效保护，但是10年以后怎么办？像禁止开发区域中所列长城、故宫、天坛、颐和园、十三陵等，都应属于永久不得开发区域。而此次禁止开发区域规划中并未包括三环路以内的胡同、四合院和名人故居，这是一个遗憾。而且《规划》一旦被现实经济利益所冲击，其所具备的权威性和法律效力到底有多大，是否会像《文物保护法》一样屡屡被开发商低成本侵犯，也同样令人担忧。

　　为了一味谋求经济指标，我们曾经让世界名车在古城墙上玩起了漂移，让铁路拦腰截断了古城堡，让庄重肃穆的祭祀场所为毫无传统敬畏的穿越所亵渎，我们不禁诧异，难道古城保护与城市发展水火不容？答案绝非如此，其实，设定禁止开发区域，与“发展才是硬道理”并不存在矛盾。“发展”强调经济增长，“禁止”注重文化传承。对于当下的中国而言，北京设定禁止开发区域，具有榜样作用。开发无止境，开发商永远都盯着寸土寸金的地方。政府作为城市化的主导，它有责任、有理由、也有能力为城市历史和文化的传承腾出空间。

　　（编辑：郭宇）