今年4月24日、5月6日，国务院先后两次召开常务会议，分别取消和下放了71项、62项行政审批事项。6月19日，又取消和下放了32项行政审批事项。至此，国务院已连续三个月分三批取消和下放了165项行政审批事项。其频率之快，范围之广，要求之高，力度之大前所未有，为进一步转变政府职能，处理好政府与市场及社会关系开好了头，显示了壮士断腕的决心。
任何行政审批的设定都是建立在一定民事关系调整基础上。人们为了更好地主张权利或者维护好自身利益，才授权于政府设定行政审批事项。所以，在设定行政审批项目时要注重听取民意，在清理审批时也应广泛征求意见，凡是市场能够有效调节，社会能够有效治理，行业组织能够自律管理的，一律取消行政审批。并且在进行审批时考虑行政成本，如果行政成本远高于对行政审批设定所带来的效益，这类审批也应该被清理，这也是后期清理要下功夫的地方。也就是从经济领域、生产经营活动项目的重点转到全部行政审批事项的瘦身，勇于拿刀割自己身上的肉，坚决完成将现有的行政审批事项总量削减三分之一以上的本届政府目标。
行政审批的最终运行效益怎么样，终究需要市场上各类对应的主体检验。成人要办身份证，要有所建树必须用行动得到生活中的人们首肯；老师要有教师证，教学水平需要用学生的成绩说话；医生要有医师证，医疗技术如何由病人说了算；法官要通过司法考试，办案质量由诉讼人评定。不管什么部门有何种审批事项，管理相对人取得了许可权仅仅只是获得了一张某类市场准入的门票，至于能不能在市场中站稳脚跟，必须要得到消费群体的承认。比如办一家餐馆，在工商、食品药监、环保部门办理了相关手续，只是表明合法经营。但能不能生存下去，除了市场的饱和度，就看经营品种、方式和管理水平能不能得到消费者的认可。如果暴利宰客，食品存有安全隐患，消费者会用脚投票。相反，如果经营的品种有特色，就是确实在经营种有一点瑕疵，只要不超过顾客认可的底线，也可能生意会红火。同样的是开餐馆，有的人成了富翁，有的破产了，其中的奥秘就在这里，这些和审批无关。
审批只是保证了一个行业所应接受的规则，如果在运营中经常犯规，就要遭致必要的行政处罚，长此以往就会出局。特别是投资项目审批上，不管经过多么严格的审批，谁也保证不了这个行业在市场中产能过剩不过剩。即便是真的过剩，如果新上马的企业能够进行技术和管理创新，也会从市场中分一杯羹。在这个方面我们一定要转变观念，如何投资这本是企业家决定的事情，和政府及职能部门无关。诸如此类的问题，这才是我们在审批设定、决定与监管中着力把握的方面。可是不得不说的确实有些审批环境不甚满意，让企业家和创业者不是把精力放在产品创新、市场开拓上，而是放在了市场准入的门槛上。就象一个猎人不是把重点放在工具和方法的改进上，而是放在能够获得捕猎的机会上。行政审批是政府权力运行的源头，容易产生权力寻租。在这方面产生腐败，和传统的腐败不同，不仅会剥夺人们已有的，还会剥夺人们所预期的。污染的不是水域，而是水源。
当然，绝对不能满足于精简了多少项目，办成了多少事项，节省了多少时间，而是要从根本上提升行政服务理念。如果把本要办的没有办——荷泽女嫁莱州男住在烟台，奔波二年没办成准生证；不该办的办了——陕西神木“房姐”假户口；拿不定办的还有没有办的希望——南宁楼顶足球场如何批建，城管、规划、建设、体育、工商部门“不知咋管”；不需要我办的强制我去办——广州番禺区孩子上学需提供母亲上环证明；必须要办的又办不到位留下管理的真空——曾被焦点访谈曝光的河北石家庄“注水牛肉”问题，就会让行政审批改革成果化为乌有。我们必须下真功夫了解行政审批工作主要矛盾是什么，什么矛盾居于主要方面。如果是体制障碍，就象时任广东省委书记汪洋所说的那样，“法律有障碍，我们一起去上访”；如果是审批机关不作为、乱作为、慢作为，就加大问责追错的力度；如果是申请人要履行的义务，就加大法律宣传，防止管理的真空。行政审批什么时候开始办怎么样办我们不一定控制了，但什么时候办结是不是真的办好了我们是可以控制住的。
精减行政审批事项是简政放权，决不是一放了之，错装的手收回来要在正确地段出手会更有力。行政审批事项明确了行政审批部门宏观调控、社会管理、市场监管、公共服务的具体职责，行政部门履行职责就是围绕行政审批建立一套目标量化，主体明确，责任到人，管理有序，监督到位，运转协调，整体联动，常抓不懈的机制，坚持用权法定、分级负责、权责统一、公正透明、侵权赔偿的原则。要以审批事项链接行政行为和行政活动，各级审批部门在实施行政审批时要重视的实践中还有多少审批事项可以转移、取消或者通过执法手段代替；涉及行政审批中各项收费每年征收的额度，呈现发展趋势；行政处罚、行政强制中涉及行政审批的占比，具体形成原因；行政诉讼、行政复议、行政裁决、行政投诉、信访中行政审批占比，存在的薄弱环节；行政会议、行政检查、规范性文件有多少涉及行政审批内容，能不能减少；经常性与突击性工作中行政审批所占位置及关联度，呈现什么样的规律；重大安全事故及公共突发事件涉及到行政审批不完善的有那些，该吸取什么经验教训，进一步查找履责中的漏洞，努力实现行政审批、执法、监督管理环节的闭合，强化法定责任。
总之，一定要理顺行政审批中各类主体关系，明晰各类关系主体的权利、义务及利益。要把握好行政审批与风险、权力与责任、利益与义务的内在联系，不经过决策程序的审批容易酿成突发事件，没有责任的权力将导致公器滥用，缺乏义务的利益会破坏整个公共福利。要建立行政审批数据库，梳理工作流程，标记行政审批路线图，细化责任范围，缩短审批时限，防止重审批、轻服务，重实体、轻程序，重利益、轻管理的现象。要巩固行政审批清理的成果，自觉清除障碍行政审批中各种人为因素和体制壁垒的束缚，一切从零开始，按照群众和企业的需求，以检讨的方式不断评估程序合理性、必要性，贯穿在日常工作自觉的行动中去。要从机制上解决行政不作为、乱作为、慢作为的问题，避免行政机关越位、缺位、错位，提高行政执行力。
（编辑：陈家坪）
