作者：倪洋军

　　人事、财务、工程建设、物资采购和执法工作这些被人们称作“油水”丰厚的领域，过去都由“一把手”主管。面对利益和诱惑，一些领导干部“倒下”了。江西省司法厅出台《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的意见》，将这五项工作进行重新分工，将“一把手”的“权力”进行“稀释”，从源头上堵住“一把手”腐败。（2010年5月25日《人民日报》）

　　“一把手”是“第一责任人”的俗称。“一把手”说了算，是中国政治体制特定时期下的产物。在一些地方党委政府部门单位，无论大事小事，都是“一把手”说了算，存在诸多弊端，“一把手”什么都问，其实什么都问不好，还不利于调动副职的积极性，更会产生大权独揽所带来的腐败行为。“一把手”说了算，必须变更。这是来自基层干部和社会群众的呼声。江西省司法部门出台意见，让“一把手”说了“未必算”，具有试水和示范意义，值得叫好。

　　无论是党内“一把手”，还是行政“一把手”，尽管是领导核心，但是一个人的精力毕竟还是有限的，如果大事小事都是“一把手”说了算，都要“一把手”亲自过问，不但会一天到晚忙得要死，而且根本没时间下基层。尤其是每逢进行人事调整或工程建设招标等，托关系找上门来的更是应接不暇，难以招架。这样根本不利于工作的开展，还让一些“一把手”感到心力交瘁。其实，“一把手”主要管好方向、管好班子、管好大事，对前文提到的这五个方面的工作以及其他行政工作负总责，就行了。亲力亲为，未必能为好；什么都管，也未必能管好。将“一把手”的权力进行分解、稀释，可以为党政正职减负，使其从繁杂的事务中脱身出来，从而集中精力去考虑宏观问题，谋划大局，腾出更多的时间去深入基层，亲近民众，体察民情，解决民忧。

　　“一把手”负责制，其实并不是说让“一把手”大包大揽，而是要对班子成员进行合理分工，做到各司其职，共同担责，做到“一把手”总揽不独揽、放手不撒手、放权不失管，要求副职领导到位不越位、分管不独揽、主动不被动、尽职不失则，副职领导的积极性得到充分发挥，这样可以让领导共同承担责任，班子合力和战斗力便会增强。同时，对个别不能正确履职的副职领导的分工进行调整，对能力弱的同志加强帮带，从而提高整个领导班子的战斗力、执行力。也许有人会担心，“一把手”不分管具体工作，会不会使“一把手”游离于责任之外。这种担心是多余的。虽然“一把手”不直接分管具体工作，但是一旦出现问题，他还要担责任，所以在选人用人上一定会注意选择负责任的人。

　　在党风廉政建设工作中，一个普遍性的问题就是单位“一把手”权力比较集中。一些单位的主要领导不仅集党、政权力于一身，而且直接分管财务、纪检等工作，由此造成“一把手”难以履行好应有的职责，班子成员分工负责制度难以落实，制约和监督的缺失也使得“一把手”涉腐问题高发。不受监督的权力必然导致腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败。“一把手”的权力过大，自然就缺乏有效的监督，导致人民赋予的权力发生异化变质，就会产生腐败。个人说了算，意味着他有干部的任免予夺大权，有物资金钱的分配大权，呼风唤雨，左右阴晴，如何了得？一批批因腐败落马的干部，为什么会由一个曾经清廉，曾经务实，曾经谦虚的人才，堕落成为罪犯，最主要的原因，就是权力过于集中，失去有效监督所致。也许会有人问：看着他走向犯罪，你们这些人为什么不提醒，不批评，不阻止？回答：不敢啊！我们看见，那些倒下的贪腐官员，都是不可多得的人才，都是人民拥戴的好官。为什么会倒？是谁打倒了他？不是别的，正是其手中的权力。是他过多地拥有了权力！而且巨大的权力没有有效的监管！因此，在权力资源的合理布局中，要采取措施分散、弱化“一把手”的实际权力，使“一把手”权力受到有效的监督和制约，从而可以从源头上预防领导干部尤其是党政“一把手”腐败行为的滋生、蔓延。

　　一个党也好，一个国家也好，必须讲自由民主，讲科学，必须法治，不能人治。实践反复证明，不能搞“一把手”说了算，把个人抬得高高的。江西省司法部门的这一创新做法，但愿能使其他地方、其他系统有所启发、有所行动。

    （编辑：罗谦）