作者：老愚

　　很少有人注意到这件事：奥巴马访华期间，科技部部长万钢在北京人民大会堂将两辆“飞鸽”电动自行车作为礼物，分别送给美国总统奥巴马和美国能源部部长朱棣文。二十年前，送给美国总统的是同样牌子的自行车。

　　这是颇有象征意义的举动。隐含的是，中国从一个自行车大国变身为电动自行车强国的事实。既有响应节能环保低碳经济潮流的意味，还有某种自信——因为这是中国具备独立知识产权的产品，在全球具有强悍的竞争力。

　　这个小小的举动，当然也带有那么一点世界制造强国的气势。按照权威机构的预测，在本年度，中国将替代美国成为全球制造业头牌。在被人诟病的代工之外，中国其实渴望输出自己的知识产权明星产品。

　　这种轻便的电动自行车，已经成为出口明星。除了临近的东南亚，欧洲也喜欢上了中国产的代步工具。

　　但就是这个东西，却面临危机。

　　在11月29日召开的“‘电摩标准’与电动自行车发展研讨会”上，业内人士透露，今年10月份通过的《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》将于明年生效，它把40公斤以上、时速20公里以上的电动自行车划入“机动车”范畴。据此，市面上大多数电动自行车都将于一夜之间变身为电动摩托车，主人需要上机动车牌照、考驾照等。

　　如果这个规定实行，即意味着一个严重的后果：一亿以上电动自行车用户无法上路行驶，数百家电动自行车生产企业倒闭，以及交通事故频发。

　　出台此项标准的初衷是规范生产标准，维护交通秩序，保障行人和骑车人的安全。但研究表明，电动自行车恰恰是减少死亡的功勋。由绿源电动自行车公司董事长倪捷所作的《电动自行车社会责任报告》称，从2001年到2007年间，电动自行车每年的死伤比均大大低于普通自行车。

　　“他们像幽灵一样出没，让人害怕！”人们感受的电动自行车秩序混乱，原因是多方面的，如管理不到位，驾驶人道德意识薄弱等等。按照专家的意见，最重要的是应该分离车道，强化灯光、交通示意，修订标准应该看重尾灯设置和亮度、刹车灯、转向灯方面的规定，而坚持“非机动车道”原则是不二选择。

　　此消息一出，民意反弹激烈。众多车主深感利益受损，更强烈的是被轻视感。标准出台没有用户代表，一个庞大群体被代表，被决定。而在此之前，政府部门并未有任何告示。对他们而言，电动自行车是家庭的一大件，是出行甚至谋生的必要助手。

　　傲慢的权力又一次蔑视了民众。他们视野里只有快速交通、公交优先等概念，他们想象一个名贵汽车满街跑的中国，已经被排挤在路边的卑微民众，要么坐地铁公交，要么自己步行。他们是不允许这种灵活快速的玩意儿挤占汽车地盘的。

　　所以，不需听证、公示、复议，便匆匆完成了标准的制定。

　　当然不能有主流电动自行车生产企业。

　　获利者的名单有：汽车集团和摩托车集团。一个有国企、军工背景的利益集团，强拆了电动自行车的市场。令人不解的是，竟然由竞争对手摩托车企业为电动自行车企业立法。

　　吴长生律师指出了该“标准”中明显的漏洞：不应依电动摩托车标准来治理电动自行车不规范的问题，该标准的制定行为完全违背了法律关于标准制定应当遵循的“协调配套原则”——应当修订的是十年未做任何复审和修订的电动自行车标准。

　　著名人士出示了建设性的意见。一直关注电动自行车命运的何祚庥院士，建议开辟快速车道和低速车道，为电动自行车安全运行提供通道。建设部原副部长周干峙提出，在汽车和行人之间，开辟一个低速车道——“一定要把长途交通、短途交通、快速交通、慢速交通一块解决好，协调好，提高它的效率。”他们认为主要应该转变管理观念，建造全新的综合交通体系。

　　任何决策，如不能正视中国的现实，充分考虑民意，一意孤行，其结果都不会美妙。

　　利益集团的公关活动，使得立法成为一项残酷而高强度的博弈。草根出身的电动自行车行业，各自为政，不在立法、影响舆论等环节下功夫，结果就是被鲸吞。

　　智囊咨询是一个必须重视的方面。被广泛引用的一份智囊机构的报告在结论中指出：当标准演化成行业利益之争时，政府对电动车行业标准的制定和出台必须十分慎重，不应受到利益集团的干扰，否则将严重影响企业和市场的公平。

　　中国政府为“中国制造”所作的广告令人侧目。该广告强调中国制造与世界的合作，意在安抚别人的焦虑。电动自行车这个为中国人提供出行方便的工具，其发展将使全世界受惠。中国电动车专委会主任周鹤良教授说，国际上已有回归自行车的呼声，许多国家已把电动自行车看作未来交通工具，预计未来三年至四年内，电动自行车将成为欧洲自行车商推出的主要产品，仅欧洲市场每年的销量就可达300万至400万辆。每一个被中国电动自行车托起的身躯都会心怀感激。

　　电动自行车最大的优点是零排放、低噪音、无污染，节能环保。禁止电动自行车，不符合科学发展观。怎样与中央政府保持一致，不添乱、不制造或激化矛盾，而是排解困难，帮助中国草根企业进步，或许是摆在某些握有立法权的部门的课题，能不能迈过这道坎，真不是一个小问题。

　　在公众表达意见越来越容易的今天，非法操作甚至黑箱作业，已经很难不受到诘难质问，与其一败涂地莫若悬崖勒马。

　　据说有关行业协会正在申请“暂缓执行”这一标准。这个事件的结果必然是妥协，但损失最大的将是政府的信誉。

　　（编辑：魏巍）