高考刚刚结束了，接下来就是等待分数和报考志愿了。今年准备报考沈阳大学的学子们，有了一个新的专业选择——信访专业。这是设置在政法学院下面的一个新专业，按照新京报的报道，提出动议的人是辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维，而沈阳大学校党委副书记李梦玲“意识到这是解决学生就业的好机会，便开始着手办理”。

    在这样的程序和背景下，一所大学的新专业就立即上马了。

    这是一个注定要找来批评和争议的话题。一方面，一所大学专业的设置，到底以什么为标准？难道仅仅是一个官员的动议和校领导觉得就业前景比较好，就可以上马？那这样的大学到底是为什么而存在的？张鸣老师建议沈阳大学如果仅仅是出于这两点就上一个专业，不妨把大学的牌子摘下来，免得中国以外的人笑话咱——这明显就是一个技术学校的思维嘛，一切为了提高就业率服务，一切又以遵从长官意识为出发点……

    另外一方面，设置信访专业，到底能不能解决沈阳市委书记操心的信访问题？

    我们还是先看看这个中国特色的信访制度吧。说是中国特色，是因为似乎这个制度，在世界上仅仅中国具有。而我们在建国初设立该制度，为了的是能够更大范围的听取民意了解民生问题。在《国务院信访条例》中甚至还规定，如果信访人提出的意见，对社会发展做出贡献，还要予以奖励。可以看到，无论是设置该制度的初衷，还是按照信访条例的要求，信访工作绝对不仅仅是我们现在印象中的那么简单。

    我们现在怎么认为呢？前些日子一个叫做孙东东的教授提出了一个观点，上访的人超过90%的人都是精神病。而我们大多数人一提到信访，则只是想到了告状、告“御状”。谁还想过什么给社会发展提意见？谁还关心政府通过这个制度来听取民意、了解民生？单是那些告状的人们，都接待不完。

    信访制度的这种“异化”已经让信访制度走向了另一个极端，即，底层民众在遭遇社会不公的时候，不再相信司法系统的援助，而是将解决问题的希望寄托在更高一级的领导身上。长官意志在普通民众心中毫不费力的压倒了法制体系——甚至在许多上访人那里，司法不公正是他们坚持上访的一个原因。

    而媒体不断传递出的领导为农民工讨薪、通过信访解决了老问题等信息，又进一步加剧了人们对信访制度解决问题的依赖，而司法领域的不健全，不公判决屡屡出现，更是让人们绕过司法系统，甚至不惜冒着成精神病的危险，上访、越级上访、集体上访……

    之所以全国第一个信访专业在沈阳出现，新京报在报道中透露，是因为“沈阳的进京非正常访数屡居省内第一，去年实施信访机制改革，由于需要专业化人才。”但是我们看到，信访问题增多，并不是信访制度本身的问题，相对于通过健全的法制途径解决问题，上访的成本并不低，甚至许多地方的上访者还因此家破人亡。关键的一个问题是：如何尽快的建立一个健全的司法体系，这才是根本解决信访问题的关键所在——也将最终助推政府取消这个被异化的信访制度。

    从法制社会的角度考量，通过信访解决社会问题，应该是一种过渡性和无奈的选择，而不是一种最优选择。但是现在我们看到的情况确实，民众对这个制度，产生了一种依赖感。而政府则也深陷其中不能自拔，甚至还出现了像沈阳大学这样的信访专业。如果我们认为大学是新的思潮，先进思想的一个代表的话，那么沈阳大学的这个做法就是用先进的手段来维护一个落后的制度。

    当然，对于落后的制度本身而言，给他注入先进的思想和方式，无疑是一次有益的尝试，可以让这个制度维持更长时间。但是我们要是站在更宽泛的角度来看这个问题，则并不那么乐观。

    对信访问题深有研究的于建嵘教授认为，社会对信访制度的认识已经形成了制度经济学中所说的路径依赖，即某种制度沿着某个路径往下走，不管这条路是对是错，都会形成所谓的惯性，而且这种惯性的力量还会不断自我强化。

    而沈阳大学的这种做法，就是信访制度自我强化的一个表现。

  （实习编辑：李明达）