作者：刘戈  马光远

    刘戈（央视《今日观察》评论员）：

    逐步在全国范围内实行居住证制度——国务院文件释放的新信号，让户籍制度改革话题再度升温。

    “暂住”变“居住”，一字之差，将会给亿万流动人口带来什么样的生活变化？全国推广新制度，如何能够对每一个人都做到管理和服务的平衡？下一步的户籍改革之路，我们应该如何去走？

    以前的暂住证体现的是一种被管理的职能，居住证更多赋予的是一个公民的权利。虽然一字之差，内涵差别很大。用“居”替换原来的“暂”，让很多人看到希望。

    从2008年开始，陆续有一些城市开始改变居住证的性质，就是由原来各个城市里吸引人才的人事部门办的证，变成暂住证的代替物。

    现在看来，从入门的门槛和最后得到的权益来说，各个城市都不一样。比如说大连，门槛很低，只要你符合办暂住证的条件，基本上都可以办居住证，但居住证不做任何承诺。山西太原就表述得很清楚，五年以后只要没有犯罪记录，就可以得到太原市的户口。像广州、深圳以及很多地方，有一定门槛，享受各自不同的待遇。

    各个城市走的路径不一样，这就需要中央和国务院确认居住证到底是什么，到底是暂住证的替代物，还是户籍改革通路道上过渡的产物。

   现在，有一个改变不了的问题是，打工者子女还是得回到原籍考试。这样一来，高中阶段也就很难在居住的城市里读书，因为各地教材不一样，考题也不一样。现在又新增了保障性住房的问题，目前只有户籍人口才能享受。我们应该明确一点，尽管下一步要推行居住证制度，但是不能让居住证制度代替了户籍改革。

    马光远（《今日观察》评论员）：

    全国推行居住证制度，不仅是第一次在国务院的文件里提出，我还关注到，这是在经济体制改革的重点工作里提出，也就是说，推行居住证制度本身，不仅仅是户籍制度改革的一部分，而且是有关经济结构本身的调整、发展模式的转型，特别是在今年我们面临很多瓶颈的情况下。

    各地可按照自己的资源状况和经济发展水平，搞不同试点，但是，作为全国性的政策，就需要有统一标准。事实上，要在全国范围内推行居住证的举措本身说明，这就是给我们未来的户籍改革划出一张路线图。

    其实，在居住证前面还有几个字，就是要放宽中小城市和小城镇的入户门槛，这意味着对于中小城市和小城镇而言，未来户籍改革的道路是一步到位。这张居住证在福利方面，应该更接近于户籍。

    2003年，郑州曾经一度取消了户籍制度，当时一下子拥进15万人，城市不堪重负，最后被迫取消制度。所以，我们应该对整个户籍制度改革的难度和艰巨性，都有所考虑。

    目前，最大的突破不在户籍本身，最难的是后面的福利问题，比如说养老统筹、教育公平、医疗一卡通等等。

    户籍改革的终极目标，是让大家成为自由飞翔的鸟，可以在祖国大地上到处飞翔，而不是暂住。（据央视财经频道《今日观察》）
 
    （编辑：罗谦）