2014年3月4日，是李克强总理“履新”后第一次做政府工作报告。
这份报告经过长达半年时间的酝酿及反复修改，注定是一个很有分量，但是看点并不多的报告。虽然方方面面对今年的北京“两会”有很多猜测和解读，人民似乎把自己的各种愿望和期盼都“强加”给“两会”，最近几日，各大媒体的解读和渲染，也似乎让读者对今年两会寄予很高期望。
其实，李总理的这份政府工作报告分量很重，看点却只有一个看点：如何运筹布局政府改革，并且从哪个方面有效打开深层改革的缺口，把十八届三中全会的决定落实到位。为什么要做出这样的判定呢？原因有二：一是今后一个时期的改革发展的方向、方针、目标、重点及主导思想和战略举措，在十八届三中全会上已经敲定了，现在的问题是，政府如何在2014年有效落实；二是李克强总理经过一年多非常艰辛的努力实践，已经对现阶段的改革发展所面临的问题、困难，有了更深入的感受和体悟，需要调整策略、选准目标，全力攻克。因此，对今年“两会”，最最重要的看点是：李克强的政府工作报告，到底会出台哪些具体的深化改革的实质性内容和举措。
综合来看，李克强总理的“政府工作报告”是沉甸甸的，其分量主要体现在六个方面：
一是破解经济低迷格局的政策和策略。其实确定经济增长目标到底是多少，已经不重要了，关键是宏观经济若持续低迷，就无法为其他改革创造良好的环境。虽然有总理报告确定的2014年的经济增长目标可能仍然是7.5%，但这个数据已无关紧要，如何实现中央经济工作会议确定的“稳中求进”，才是关键。然而，要实现“稳中求进”，却面临这样一个难题：一方面要治理产能过剩，另一方面要推动实体经济发展。特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、煤炭等行业产能过剩明显，其他日用品行业虽然产能过剩不严重，但是处于通过出口拉动和国内消费拉动下的微利状态。河北省政府曾表示2014年将压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨煤、1800万标准重量箱平板玻璃。但是压缩产能后，如何缓解就业压力和税收压力，又是新问题。因此，做强服务业、特别是公共服务业，做大第三产业及科技创新企业，仍是主调。除此之外，加大军费预算，既可以提高对外安全威慑效应，又能拉动内需。
二是国企改革如何破冰，并推动国资民资融合。很显然，国有企业垄断及低效，是现阶段宏观经济陷入低迷的重要原因之一。虽然十八届三中全会提出了通过“混合所有制的形态”，推动国有企业的市场化进程。但是从理论到实践，尚缺乏有效的“实现方式”。现在，国有资产管理部门提出的思路是：从“管人管事管资产”到“以管资本为主”，但是目前最缺乏的是市场化的国有资产定价及交易机制。如果市场化要素缺失，再好的想法也难以实施。有消息称，两会后中央可能召开国资国企改革的专项会议，将围绕着“创新资本监督与管理机制”、“推进股份多元化”、“提高国有资产证券化率”、“完善公司治理水平”等方面，强行推进国企改革。但愿这方面的改革能有突破性进展。从总理报告看，中央将制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。同时，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。特别值得关注的是，将在完善产权保护制度方面，“公有与非公要”财产地位将“平起平坐”——公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
三是强化环境治理及生态保护。持续恶化的雾霾已经使生存环境问题上升为重大“安全问题”。李克强总理在2月12日国务院常务会议明确指出：“雾霾现在成了网上出现频率最高的词，已成为民生改善的当务之急。这个问题，政府决不能回避。”习近平2月25号顶着雾霾天在北京视察也是一个重要信号。预计政府工作报告将进一步强调环境治理和保护生态，加大相关领域的投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头管理。
四是强化财税预算功能，并防范地方债风险。税制改革的背后是合理划分中央事权问题，进而才可以破解地方债危机问题。因此简政放权、划分中央政府与地方政府的事权及职责、破解地方债困局，与税制改革密切相关。而税制改革的重点有三：一要改革分税制，二要强化透明预算及支出约束，三要破解地方土地财政难题。2013年中央经济工作会议首次将“防控债务风险”单列强调，并提出解决债务问题需要两条腿走路，不仅随时准备做好短期的应对措施，更要加快推进长期的制度建设。既要加强源头规范，把地方政府性债务分门别纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。还要明确各省区对本地区地方政府性债务的责任，建立债务终身追责制度和长效风险防控机制。相比政府报告会对这些问题作出清晰的表述。在这种情况下，可能的举措是加大中央财政预算赤字规模，变相减压地方财政压力；同时逐渐放开地方政府独立发债权。
五是稳健推动城镇化实质性进展。按照中央规制、地方主导，因地制宜、科学规划，先行试点、稳妥跟进的原则推进。政府有关部门级民间机构，已经做了大量研究探讨。在这方面不作为不行、乱作为更不行，只能稳健推进。此次报告中，已经提出了未来城镇化建设的基本目标：城镇化解决“三个1亿人”问题：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
六是完善市场化要素，创新市场化机制，促进经济结构不断优化。重点在金融资本领域、扶持中小企业、推动自贸区建设等方面、创新政府公共服务等方面加力，把任务实实在在落实到各级政府的施政日程上。而金融改革的前提是：守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。体制改革的重点依然是进一步简政放权，确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外，一律不得实施审批，要索回并用好政府看得见的手，放开并保护市场看不见的手。总体看深化改革将从打开3个突破口：要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。
（编辑：苏琦）
