多元化教育考试机构具有弥补政府决策科学性不足、及时满足社会多元化需求等独特功能。随着社会发展，我国教育考试机构将分化为官方型、高校型与社会型3种类型，其中官方型教育考试机构将占居主导地位。这3种考试机构形成良性互动的竞争关系，为社会提供优质的考试服务。

　　国家教育考试是一项涉及方方面面的复杂社会活动，不仅受到社会政治、经济、文化、教育等外部因素的制约，还受到考试内部发展规律和人的身心发展规律的制约。现代社会日渐分化出诸多阶层和利益集团，他们分别在国家政策上提出了自己的利益需求，这些需求不仅种类繁多，而且有些彼此冲突。如社会弱势群体更加关注国家考试的区域与城乡公平问题，而既得利益集团采取各种措施维护自己所在区域与阶层的考试优势；知识本位的考试更有利于广大农村的考生，而能力本位的考试则对教育与经济资源发达地区的考生有利；高校招生中考试公平与区域公平的争论，实际上是不同利益群体的利益之争，考试公平有利于沿海与高考大省获得更多高等教育入学机会，而区域公平显然能保护落后地区考生的利益；高校关注高考能否考查出新生具备学习大学课程的潜能，而中学关注高考是否有利于中学教学。面对如此多样化、区域性的社会考试需求，多元化教育考试机构能有效地满足社会多元化的需求。

　　在我国，原来的高考试题由教育部考试中心命制，随着全国统一考试风险加大、基础教育新课程改革的需要以及高等教育的分化，现在开始实行分省命题。笔者认为将来发展的方向是，各省有权进行自主选择，既可选择使用教育部考试中心的试题，也可进行本省自行命题，还可以选用外省的试题或教育考试机构的试题。

　　多元化教育考试机构具有弥补政府决策科学性不足、及时满足社会多元化需求、制约政府滥用公共权力、提供独具特色的考试服务等独特功能，因而具有存在与发展的必要性。随着社会发展，我国教育考试机构将分化为官方型、高校型与社会型3种类型，其中官方型教育考试机构将占居主导地位。这3种考试机构形成良性互动的竞争关系，为社会提供更加优质的考试服务。

　　第一，官方型教育考试机构。这类教育考试机构是由原来的教育部和省级招考管理部门转化而成，教育部招考管理部门转换职能成立了考试中心，而省级招办转换职能建立了省级教育考试院。这类官方型的教育考试机构有许多优势：一是组织资源（经费、土地、设施、人员等）主要来源于政府，生存不存在问题，而且容易得到政府的政策倾斜与利益保护。二是组织成员构成上具有广泛性、代表性和权威性。三是在协调政府与高校、社会的关系方面具有独特优势。因此，政府对这类组织有着更高的信任度，其政策建议和改革方案容易得到政府的认同与采纳。当然，官方型教育考试机构也存在许多不足：一是更多体现政府的意志和需要，容易受到政府的干预，使其提供的服务可能脱离社会真正的需要。由于长期紧紧“挂靠”政府主管部门形成官本位思想，并具有了相应的行政级别，成了政府的附属机构。二是缺乏自治性和独立性，导致政策科学性的不足。由于这类教育考试机构的职能错位，导致其在经营管理上普遍缺乏独立性、自主性，过多依赖政府解决问题，不能真正独立地面向社会、面向市场，教育考试机构的作用难以真正发挥。

　　第二，高校型教育考试机构。高考是为高校招生服务的，高考只是一种甄别人才的手段，而高校选拔合格新生才是目的，高考与高校招生是手段与目的的关系。因此由高校联合发起成立教育考试机构就有其内在合理性。这类组织由于其组织成员和经费来源均来自高校，能更多反映高校的利益与需求，实现高校自主招生的目标。高校型教育考试机构的成员应该由高校代表、中学代表以及教育专家组成，自主决定高校招考事宜，以提供较高的学术性和专业性招考服务来赢得权威性。我国可以尝试采用分类考试，根据高校的分类，把高校分为研究型、教学应用型和职业技能型3种，同一种类型的高校可联合组织成立一个教育考试机构，这样可以满足不同类型高校的招生需求。

　　第三，社会型教育考试机构。除了上述官方型和高校型教育考试机构外，还可以以市场为主体发起成立非营利性质的社会型教育考试机构，也就是教育考试中介机构。这类组织的经费由教育集团、私立学校、教育基金会以及其他社会组织捐资提供。为提高专业服务水准，组织成员应聘请社会相关领域的知名专家与人士组成。教育考试中介机构以市场服务为取向，通过提供高质量考试服务与政府型、高校型教育考试机构进行竞争。在我国，社会型教育考试机构在组织运作方面明显不同于官方型和高校型的教育考试机构，它可以在为社会提供多样化考试服务方面起着不可或缺的独特作用。

　　总之，就目前而言，在我国的高校招考市场，官方型教育考试机构仍然占主导地位，高校型教育考试机构将很快会产生，社会型教育考试机构的“预产期”还无法预知。但3种组织分别代表政府、高校、市场3种力量，都有产生和存在的必要性，其共同目标是为社会提供多样化、优质的考试服务。

　（实习编辑：许晶晶）