中 国

　　态度

　　无可奈何 包容欣赏

　　最近，一名在美国纽约日落公园里扭秧歌的华裔老太太，因为伴舞音乐扰民惹上了官司。

　　与美国严格禁止不同的是，广场舞在发源地——中国遍地开花。在国内，公园、广场等公共场合成了老年人跳舞合唱的最佳场所，在公园制造噪声的行为早已是见怪不怪了。每晚，在中国很多城市的公园、住宅小区广场等公共场合，都有大妈大爷跳广场舞，伴舞用的高音喇叭声不绝于耳。

　　据上海市绿化和市容管理局的不完全统计，每天晨练最高峰时，全市公园内有150多万人同时在健身，基本都存在因跳舞、唱歌等健身活动而大放音乐产生的噪声扰民现象。这些活动团队少则10余人，多则上百人，大部分均携带有各类音响设备，有些还有演奏乐器，产生高分贝的音乐声。

　　在中国，人们喜欢围观欣赏广场舞，即便噪声扰民，居民顶多交涉、协商，而不至于引得警察出动。如果解决不了，就只能忍着。

　　法律

　　禁止扰民 贵在执行

　　事实上，很多跳广场舞的地方往往是毗邻居民区、学校的公园或广场，使用大音箱、低音炮的不在少数，噪声超标严重，有些音量甚至接近100分贝。这种噪声扰民的行为，无论在美国还是在中国，都是被明令禁止的。

　　近年来，中国多个城市不约而同地对大妈们“痛下狠手”，对广场舞“控噪”。

　　根据《环境噪声污染防治法》规定，医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物，被称作“噪声敏感建筑物”。按照《社会生活环境噪声排放标准》，以居民住宅、文化教育为主要功能，需要保持安静的区域，其噪声排放源边界噪声排放限值，昼间为55分贝，夜间为45分贝；而居住、商业、工业混杂区域，最大限值也不超过60分贝。即使是交通干线两侧区域，其噪声最大限值也不得超过70分贝。同时，根据规定，在每天22时～次日凌晨6时为夜间，其要求更是严格，最高为55分贝。

　　《治安管理处罚法》也对广场舞噪声有相关规定，比如禁止公共场所使用高音喇叭、制造噪声，干扰他人生活处200元～500元罚款。

　　针对广场舞噪声扰民的问题，各地在《环境噪声污染防治法》的基础上，出台了防治社会生活噪声污染办法。比如：今年3月1日起施行的《上海市社会生活噪声污染防治办法》中明确，每天22点～次日6点，居民区旁的公共场所，不得开展使用乐器或音响器材的健身娱乐活动；其他时间开展健身娱乐活动，不得使用带有外置扩音装置的音响器材。

　　2010年9月1日实施的《昆明市公园社会生活噪声污染防治办法》，就对大大小小的200个左右、面积大于0.5公顷的市内公园进行了同时禁噪。白天55分贝、夜间45分贝，不听劝止，在公园内制造噪声者，公安部门将按照治安管理法规定，处以200元～500元罚款。

　　在吸收民意的基础上，正在修订的《广州市公园管理条例》，也就公园噪声防治起草了相关条款。

　　执行

　　劝解为主 处罚为辅

　　根据《上海市社会生活噪声污染防治办法》第七条规定，每日22时至次日6时，在毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地、广场等公共场所，不得开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐等活动，其他时间不得使用带有外置扩音装置的音响器材，干扰他人正常生活。违反者由公安机关处以警告；警告后不改正的，处以200元以上500元以下的罚款。

　　但现实情况是，《上海市社会生活噪声污染防治办法》执行至今，却没有一起因公园噪声问题被罚款的案例。

　　执法为何会流于形式？上海市公安部门表示，公园内噪声扰民的性质主要是人民群众生产、生活引起的民间纠纷，根据公安部《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释》规定，公安机关应本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求出发，对民间纠纷引起的治安案件依法尽量予以调解处理。

　　美 国

　　态度

　　守护宁静 抵制噪声

　　据美国《侨报》报道，年约60岁的王女士领导的一支华人舞蹈队近日在美国纽约布鲁克林的日落公园排练腰鼓时，因音乐扰民，遭市民报警。王女士本想解释，却被警员强行上手铐，并被开出传票。警方列出她被控罪的理由是“在公园内没理由地制造噪声”。

　　此事被媒体报道后，在社交网络上引发热议。有网友认为，在公共场所跳舞是很多中国人的一大爱好，不应因文化差异限制了公民权益。有网友认为，广场舞是对公共空间的侵占，噪声污染严重，警方的举措无可厚非。新浪网近日就此发起一项网上调查，近九成的公众认同美国警察的做法。

　　在美国，其他族裔居民认为这些公共空间的噪声侵犯了他们享受宁静的权利，造成了听觉污染，报警则是他们解决问题最高效的方式。

　　法律

　　禁止制噪 违者必罚

　　在美国这个高度法制化和强调个人权益的国家，控制噪声污染，有严格的法律限定。纽约市的《噪声防治法》素以严苛著称，比如它规定：各家商店、酒吧、夜总会的音响声音不得被街上行人听见；家养的狗在夜间只许叫5分钟，白天叫10分钟，延时则罚款。像王女士这种状况，防噪声法规也有规定：在距离公寓一米处进行测量，所有超过45分贝的声源都被列为“禁止使用”。按照这一规定，过大声音的音响，都不得超过3分钟，违者必罚。

　　此外，还有很重要的一点，在纽约的中央公园或是日落公园这样的大型公园举办音乐会或者其他艺术活动，都是要经过报批的。像王女士这支华人舞蹈队进行排练，在他们看来也有可能是大型演出，应该履行报批手续。

　　在美国，在规定的时间以及规定的财产界线范围及敏感区使用扩音设备及产生噪声要进行严格的控制。如果市民想在公共场所使用扩音设备，例如收音机、电视机、音乐乐器和类似设备，还需在5日内向警察局申请“声音许可证”。完成许可证申请，还需要提交给举行活动的区域管理人员。因此，纽约警员开出的传票说王女士“在公园内没理由地制造噪声”。

　　执行

　　开出传票 出庭应诉

　　据美国《侨报》报道，王女士舞队第一次遭遇警方是在6月底。当时舞蹈正在排练，接到居民报警的警员赶来。王女士想向警方解释，却被强行戴上手铐并接到传票。

　　7月26日上午，舞队在日落公园还没开始排练警车就赶到了。王女士解释说，正播放音乐的录音机不是她的，警员当场做了警告。

　　7月27日，当舞蹈队又准备在日落公园里排练时，警察再次赶到，给王女士戴上手铐，并再次给她开出传票，要求她必须在6日内出庭应诉。最后，法官念其是初犯做出销案处理。

　　美国人通常都能尊重别人的安宁。在歌剧院不用说，就是在戏院也都能噤声欣赏。在餐厅吃饭时的交谈声音也相当低，跟中国有划拳斗酒的吵闹大不相同。对于这一点，从中国内地来的王女士已有耳闻。在公园跳舞时，她们也尽量降低声量，但仍遭到市民投诉，加之美国警察处理方式较为直接，让王女士颇为不理解，就是跳跳舞，怎么就吃上了官司。

　　解决之道

　　“公园噪声之争”是各类社会生活噪声矛盾中最棘手的一种。据上海市公安局指挥中心统计，公安部门接到的噪声扰民报警数量呈逐年上升状态。

　　在《上海市社会生活噪声污染防治办法》（以下简称《办法》）颁布实施的4个月时间内，“12345”市民服务热线协调督办组共收到254件社会生活噪声投诉，其中，在公园等特定公共场所健身、娱乐噪声扰民共58件，占22.83%。有关部门对目前已经处理完毕的社会生活噪声扰民问题进行专项回访，结果不容乐观。

　　这表明，光靠民警出警，只能解决一时的公园噪声扰民问题，却无法彻底杜绝问题。

　　平衡各方核心诉求

　　同样一首乐曲，有人觉得是妙音，有人却觉得是噪声。家住上海市虹口区曲阳公园旁边的居民王奶奶，就是一位长期饱受公园噪声困扰的“受害者”。虽然也有民警到场进行劝解，然而噪声现象并没有得到有效解决，“警车一开走，音乐照旧响起。”王奶奶无奈地说。

　　公园具有休闲功能，市民在此唱歌跳舞很正常，周边居民渴望安静的生活环境，同样是合理要求。要平衡各方不同的需求，仅靠“一劝了之”并不能解决问题，这样反而会产生新的社会矛盾。

　　对于这一情况，《办法》第八条提供了一种操作思路：对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的公园，公园管理者可以会同街道办事处，在区环保、公安的指导下，组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者制定公园噪声控制规约；通过合理划分活动区域、错开活动时段、限定噪声排放值等方式，避免干扰周围居民正常生活。

　　《办法》同时强调，必要时，公园管理者可以依法调整园内布局，设置声屏障、噪声监测仪等设施。公安机关可以把是否违反规约作为认定干扰他人正常生活的依据之一。

　　为此，上海市绿化和市容管理局选择了噪声扰民投诉较多的闸北公园试点，开展专项调研，解剖“麻雀”。

　　此前，闸北公园周边的居民与园内晨练的市民因噪声引发的“战火”持续了两三年。2012年2月，经多方协商，公园确定了一条大家都能接受的“上限”——园内环境噪声不能超过70分贝，并在园内安装噪声检测牌时时监测。管理人员巡视时也会配有手持噪声监测仪，发现数字超标，就上前劝阻。之后，闸北公园噪声投诉量明显下降。

　　5月16日，上海市绿化和市容管理局组织公园志愿者和部分游客团队领队参加座谈会，商讨自律管理措施。

　　经过一系列的调查和探索，上海市绿化和市容管理局近日发布通知，就全市公园进一步加强社会生活噪声污染防治提出了明确要求，对测试点声源噪声大于70分贝的，公园管理方应及时劝阻，不听劝阻的，报公安部门处理。

　　上海市绿化和市容管理局在通知中要求，有条件的公园在园内主要噪声源区域安装固定分贝测试仪，或购置手执分贝测试仪，加强监察，让市民游客一起监督。

　　噪声源测试认定标准是：以活动团队外围边缘20米处为测试点，声源噪声大于70分贝的，公园管理方应及时劝阻。在距离周边居民区50米范围内，公园应划定噪声敏感控制区。

　　通知发出后，其效果如何呢？记者来到静安公园，看到一群老太太在做健身操，正奇怪怎么没音乐，走近时才听到了那熟悉的“音乐之声”。沿着公园的道路走下去，接着就是合唱队、扇子舞、交谊舞团队，每个团队的音乐声都不高，几乎只有参加娱乐活动的人才能听到。

　　调动各种管理资源

　　来自“12345”市民服务热线协调督办组专项回访的报告认为，对任何一种社会生活噪声的执法，光靠某一个部门“单打独斗”是行不通的，需要公安、环保、绿化等部门的共同参与，各自分工并理顺执法程序，形成多层次有效化解矛盾的联动机制。

　　上海市公安部门表示，由于噪声具有易逝性、即时性、流动性等特征，所以现场获取、固定相关证据的难度比较大，希望环保部门能按区域公开噪声监测部门名称及联系方式，便于其在处理噪声扰民事件时，能够及时联系监测、固定证据，依法妥善处置。亦可研究开发容易携带、固定证据方便的噪声监测仪器，为相关职能部门提供技术支持。

　　此外，《办法》尚未形成具体配套细则，条文中的“外置扩音装置的音响器材”等词语没有具体的司法解释，影响了执法人员的工作效率。据悉，这一情况已经引起了上海市政府领导的高度重视，并召开专题会议研究。目前公安、环保、绿化市容、工商等部门正研究部署下一步的工作，包括为《办法》制定配套的实施细则。

　　记者从上海市绿化和市容管理局了解到，《办法》实施至今，对于市中心城区公园的噪声投诉大大减少，主要的投诉集中于中心外的几个公园。

　　上海市静安公园管理有限公司有关负责人表示，除了尽早出台管理细则外，对于游客的宣传和教育尤为重要。静安公园中的很多娱乐团队成员，都加入了志愿者队伍。实施自我管理的效果往往比被动管理更有效。

　　（实习编辑：刘颖娜）