作者：加藤嘉一
2009日本大选已落幕。最大在野党——民主党获得大胜，480众议院议席中占有了308席，超过了为单独执政所需要的半数（240席位）。执政党——自民党则只占了119席。日本战后首次以正式选举更替政权，可称为是具有“变革”意义的一场。
民主党党首鸠山由纪夫将在9月16日召开的特别国会上被指名为首相。鸠山打算紧接着一口气地组阁，官房长官、外务大臣、财务大臣等重要职务将被确定下来。
提倡“友爱政治”的鸠山将面临的首要任务还是内政。其执政能力则只能说是未知数。能否把事前《政纲》里提出来的理念落到实处，许多老百姓还是怀疑的。根据《朝日新闻》8月31日至9月1日紧急实施的电话舆论调查，74%的人“期待民主党”，表示“不期待”的只有17%；但认为“民主党能够改变日本政治”只有32%，低于表示“不能改变”的46%。
至于民主党取得“大胜”的原因，认为“有权者渴望政权交替”的有81%（不这么认为的有12%），认为“支持民主党政策”只有38%（不这么认为的有52%）。
有权者迫切希望结束自民党的一党独大以及政权交替，但并不由衷期待民主党的政策。这点是本次大选的核心。
鸠山在选举当天30日晚上举行的记者招待会上提出了“三个交替”：政权交替——告别长期执政的自民党；新旧交替——告别陈旧的政治，创造以公民为中心的新政治；主权交替——告别“官僚主导”，实现“政治家主导”（政治家因选举出生而可称为国民的代言人）。
“政权交替”已经做到了。民主党历史上首次上台，自民党首次被打败成为在野党。日本政局将面临的是前所未有的权力博弈。在我看来，未来政局的关键在于自民党的作用。毕竟，人家战后执政了50多年，执政经验本身是不缺的。民主党是“杂派”，虽然鸠山由纪夫、小泽一郎都是自民党出身，但作为一个政党，执政经验只能说“严重缺乏”。就政党政治来讲，执政党的任务是落实好政策，在野党的人物是监督好执政党。“健全的在野党”往往比“强大的执政党”更加重要。
“新旧交替”的重要一项是反对并限制所谓“世袭”。世袭现象在以往由自民党执政的日本政治上长期普遍泛滥。倘若把“世袭”定义为“父母、祖父母或亲戚为国会议员”或“第三亲等以内的亲戚有着国会议员，并从同一选区出马”，在此轮选举中，自民党119人中53人属于世袭的范畴，包括麻生太郎、福田康夫、安倍晋三等，占同党当选者的44.5%。而民主党的当选者中属于世袭的有32人，包括鸠山由纪夫、小泽一郎等，占全体的10.4%。这一数字表明民主党与“世袭”拉开了一定距离。
民主党事前发表的《政治纲领》上有一段提到了对世袭的立场：禁止世袭，目的是为了消除国民对政治的不信任感以及具备尽可能多样的人才能够当政治家的制度环境，并推出了“民主党不承认国会议员的配偶者及第三亲等以内的亲族从同一选区连续出马”的具体对策。实际上，这次大选上一共有54个女性议员“诞生”（民主党40人；自民党8人），占全体议员的11%。引人注目的是长崎县第二选区。前防卫省大臣久间章生（自民党）输给28岁首次出马的女性福田衣里子（民主党）。此次民主党当选者中还有许多头一次出马的年轻人。我原来在北京大学一起留学的高邑勉也从“竞争区”山口县第一选区，通过比例代表当选。他今年35岁。
日本著名政治评论家上杉隆在《从拖延实施世袭限制看到自民党的局限》（2009年6月4日：DIAMOND online）一文中提出：“多个世袭议员诞生，政治家变得纤弱，社会的脆弱性增长，甚至降低国际社会上日本作为国家的地位。这是我一直反对政治世袭的最大理由”。其实，在日本，反对世袭的声音已经铺天盖地，却因长期一党独大的自民党本身充满世袭色彩，而始终无法改变僵局。
“主权交替”实际上也能够在同一逻辑框架里得到解读。日本战后的政治发展与“官僚主导”密不可分。在制定、执行政策的时候，官僚往往掌握发言权和支配权。官僚指的是基本在各个省厅（外务省、财务省、经济产业省等）工作到退休年龄的专业队伍，是日本两大组织文化“终身雇用、年共序列”的代名场所。而政客往往不是专家，也不太理解政策的内涵、背景和效果，就只好被官僚控制为政策所需要的几乎所有“情报”。鸠山大力提倡要改变这种局面，必须由被国民选的政治家来主导政治。作为具体方案，他提出了把大约100个政治家派遣到各个省厅（行政部门，等于政府）当副大臣；设立首相官邸直属的“国家战略局”，并由此主导政策的制定等。[NextPage]
不过，我很质疑这些政策的可行性。在日本，大部分真正有能力的“非太子”们一般试图去最高学府——东京大学法学部，然后去各个省厅“当官（担当官僚）”。官僚是通过国家公务员考进去的精英分子。没有政治背景的人只能以当官的方式为国家服务。那么，精英集团通过发挥自己头脑和智慧去掌控政策资源和情报，难道不是正常的吗？
日本战后始终无法改变“官僚主导”政治的根本原因归根结底来自“世袭”现象的长期泛滥。按常识，假设从政的“前门”是开着的，大家都能够公平竞选，而没有必要走“后门”，我坚信，许多社会的精英分子们愿意“经从政”为国家服务，而不去当官。毕竟，政治家拥有立法权，官僚只能升到副部长级别，部长以上的组成内阁的成员都是政治家，他们才是国家的决策者。世袭者有背景和财产，但其本能相当值得怀疑，否则我们怎么解释“政治家把资源和情报被官僚拿走”的深层原因？难道不是官僚与政治家之间纯粹竞争的结果吗？在日本，“聪明的官僚”与“无能政治家”这一结构早就成为舆论界的共识。
但愿民主党的历史性登场能够为打破僵局起到催化剂作用。“政权交替”只是开端，真正的任务是把“新旧交替”和“主权交替”这两个紧锣密鼓的课题落到实地。最终的目标应该是，使得原来对“没有背景”感到无奈，只好考东大，当官僚的真正精英走进政坛。实现人才资源的合理分配，日本长治久安的根本渠道。
（编辑：林青）
