下岗证、上岗培训证、准生证、出生证、未婚证……近日，有网民发帖《中国人一生需要多少个证件？ 》，证件被分为家庭婚姻类、身份类、学习工作类、迁徙旅行类、财产相关类以及其他类，多达约80个！有人感叹：原来，我们一生都生活在证件里！正是因为需要办的证件多，还催生了庞大的靠办假证谋生的群体。看来，办证在中国不是一个小事。

　　这80个证件该不该办？舆论所指，大都感慨证件之多，甚为繁琐。笔者认为，对此应该历史地看待、辩证地看待、立足中国国情看待。

　　学习工作是一个人一生中最重要的经历。在这80个证件中，涉及到学习工作的有学生证、毕业证、学位证、英语四六级证、上岗证、工作证、从业资格证、执业资格证、下岗证、失业证、驾驶证等18个。这些证件有的是证明持有人的各种资格，很多是经过严格的考试考核才能取得，比如，毕业证、学位证、英语四六级证；有的是证明持有人的生存状态，比如，下岗证、失业证，背后连接着政府的很多人口措施和优惠政策。下岗职工创业的税收优惠政策，对失业人员的社保优惠政策，等等，都是特殊时期的历史产物。正是因为有了这些证明，才使我们建设中国特色的社会主义更显得法制、有序、公平，也使我们的社会管理逐步走向规范化、科学化的轨道。

　　计划生育是中国的基本国策。涉及到计划生育的有准生证、初婚初育证、计划生育证、流动人口计划生育证、独生子女父母光荣证、计划生育保健服务证、节育证共7个证件。这些证件与中国国情有很大关系。众所周知，中国是世界第一人口大国，如果不实行计划生育，建成小康社会恐怕现在还遥遥无期。而中国地域辽阔，经济发展不平衡，农村社会和城市社会长期分离，农村人口特别是西部地区的农村人口居住分散，改革开放三十多年来，东西部之间、内地和沿海之间的人口流动量不断增大，这一切，使得社会管理难度很大。人们的生育要获得政府的准许，计划生育户要享受优惠的待遇，就要取得一种证明，以上7类证件就应运而生。事实上，正是因为有这些证件，计划生育政策实施的有效性大大提升。自上世纪七十年代实行计划生育政策以来，中国少生了几亿人口，这无论是对中国的发展，还是对世界的发展，都是一个巨大贡献。与这个巨大成就相比，这些证件的负面效应微乎其微。

　　维护市场秩序、依法保护私有财产，是政府的职责。在这80个证件中，涉及到财产的有房产证、房屋他项权证、国有土地使用证、营业执照等14个。市场经济使得中国这个传统的农业国焕发了空前活力，使得占世界五分之一人口的中国从贫穷走向了小康。在市场经济体制从初步建立到不断完善的过程中，政府监管功不可没。而政府监管的一个重要手段就是实施证照管理。

　　中国人一生要办80个证，到底是多了还是少了？我们不能简单地与发达国家类比，而要看效果。比如，流动人口计划生育证，如果没有这个证件及其背后的管理措施，“超生游击队”将遍布大江南北，“越穷越生、越生越穷”的恶性循环将在很多贫困地区不断出现；比如，从业资格证、执业资格证，如果没有这类证件及其背后的管理措施，会有多少“江湖术士”冒充医生，骗人钱财，害人性命？会有多少冒牌教师误人子弟？又比如，驾驶证，如果没有证件及其相关的管理措施，会有多少“马路杀手”横行于市，危害交通安全？

　　办证是为了把人们的社会活动和经济活动管好，是手段，不是目的。至于中国证件之多，催生了一个庞大的“假证产业”，则是监管不力所致，而信息化水平不高是监管不力的重要原因。如果每个证件都能到网上查询、核实，假证件还有生存空间吗？

　　解读 “中国人一生要办80个证”这个话题，核心不是该不该办证的问题，而是如何让证件的办理、使用更方便。弄明白了这个道理，就要探索证照管理的新路径。比如，身份证、驾驶证、从业资格证、执业资格证等证件能不能多证合一？只要有一个身份证，到任何地方一刷，所有的信息都能看到。再比如，能不能简化办证程序，利用各种信息化手段，使办理、使用证件更加方便。

　　面对越来越复杂的社会环境，面对越来越多的民意期待，社会管理创新和经济管理创新是不容回避的重大命题。 “中国人一生要办80个证”提醒各级政府及其职能部门：必须从老百姓身边的具体事情入手，提高管理水平。

　　（编辑：郭宇）