美国国防部长盖茨是报告的主要起草者。

    从2000年起，美国国防部（五角大楼）每年都会向国会提交一份关于中国军事方面的文件——《中国军力报告》。这是一份针对中国军队的战略分析，提供给国会参考。

    理论上，《中国军力报告》提交日期是每年3月1日。今年，这份报告直到8月16日才正式公布，而且名称也改为《与中华人民共和国有关的军事与安全发展》报告。

    2010年的《与中华人民共和国有关的军事与安全发展》报告共6章，总计83页，分别为“年度更新”、“理解中国战略”、“军力现代化的目标和趋势”、“军力现代化的资源”、“台海地区军力现代化与安全”和“美中军事交流”。

    报告认为，过去30年，随着经济取得巨大成就，中国正发展成为经济超级大国，这一增长使得中国政府可以将更多的资源投向军力。中国极力实现军事现代化，并转变军力结构、军事学说和军事战略。

    与其自身实力增长成正比的是，中国在国际事务上的贡献也日益明显，比如中国军队在国际维和任务、人道援助和救灾、打击海盗活动方面。美国对此表示欢迎，并愿意与中方在这些领域发展进一步的合作。

    让美国不安：中国能力

    但是，中国军队其他方面的能力增长同样让美国感到不安。

    报告说，中国军队正在发展的“反接近技术”迫使美国海、空军更加远离中国海岸。报告援引2010年美国《四年防务评估报告》的内容，认为“中国正在研发和部署大量中程弹道导弹和巡航导弹，配备先进武器的新型攻击性潜艇，性能日益增强的远程空中防御体系，电子对抗和电脑网络攻击力量，先进战斗机以及太空反制系统。”

    报告说，中国海军拥有强有力的水面舰只和潜艇部队，并正在努力恢复一艘于1998年从乌克兰购买的航空母舰（注：原名“瓦良格”号，购买时并未完工）的作战能力，使其成为舰载海军航空力量的一部分。此外，中国可能于今年开始建造本国生产的航空母舰。

    中国陆军拥有125万人，其规模在全球范围内首屈一指。目前，中国陆军正在用新型坦克、火炮和装甲运兵车等进行装备升级。此外，中国陆军还在着力增强指挥、控制、地空联合协调和突击能力。

    让美国难断：中国意图

    报告认为，2009年起，美中军事关系得以改善，双方高级别的对话为两国在国际安全环境和应对相关安全挑战方面获得共识提供了重要平台。比如，2009年4月，美国海军作战部长参加了中国海军举行的国际舰队阅兵式，美国陆军参谋长同年8月访华。美国国防部还投资扩大与中国进行对话和协商的渠道平台，寻求在涉及中美共同利益的领域开展各个级别的持续性对话，以建设性方式讨论存在的分歧。2009年10月，中国中央军事委员会副主席徐才厚访问美国，这是三年来首次如此高级别的访问。不过，自从奥巴马政府宣布将对台出售防御性武器装备后，中国于2010年1月中止两方军事交流。

    报告承认，中国军事和安全事务透明度有所改善，但是中国在如何动用其不断壮大的军力方面仍然存在不确定性，这让美方很难判断中方意图，容易增加误解甚至误判的可能性。

    今年２月，中国外交部发言人曾表示，中国近年来采取了一系列积极有效措施以增强军事透明，希望美方客观、公正地看待中国的发展和国防建设，以促进中美关系稳定发展和两军互信。[NextPage]

    让美国纠结：两国关系

    《与中华人民共和国有关的军事与安全发展》报告的前身是《中国军力报告》，根据美国“国防授权法”的要求，美国国防部自2000年起，在每年的3月1日都应提交给国会。但是今年的报告迟迟不露面，以至于7月23日，5位共和党参议员联名催促国防部长盖茨提交。

    美国《华盛顿邮报》分析说，这显然是奥巴马当局从中美关系全局出发做的部署。无论是《与中华人民共和国有关的军事与安全发展》报告或是《中国军力报告》，它们都是充满政治意味的文件，历来受中美关系大局影响。2001年，中美发生撞机事件，这份报告根本就没有发出。2003年，《中国军力报告》推迟到了当年7月31日才发布，2008年，报告也推迟了几天才提交，推迟的原因都是美国政府内部有争论，而且当年都面临一些复杂的政治和外交因素，需要在措辞中有所调整。

    今年中美关系异常复杂，如美国政府批准售台武器、中国取消美国国防部长盖茨访华，以及美韩黄海军演等事件，使得这份报告的起草者在用词上更加小心谨慎，甚至将报告名称都改得更加中性，以淡化它的火药味。

    （编辑：罗谦）