比利时首相赫尔曼·范龙佩19日在欧洲联盟特别峰会上当选欧洲理事会常任主席，成为首任“欧盟总统”。 范龙佩将于明年1月1日正式走马上任。根据《里斯本条约》，欧盟将取消每半年轮换一次的欧盟主席国轮值机制，由欧洲理事会常任主席负责主持欧盟会议、协调欧盟内部意见并在国际场合代表欧盟。主席任期两年半，可以连任。

    呼声最高的布莱尔落选 英国女官员当选欧盟外长 “生面孔”折射大国博弈

    “一只苍蝇飞来，嗡嗡叫；旋转着消失在房间里；它毫无恶意。” ——新任欧盟“总统”范龙佩酷爱写俳句，这是他最近写的一首新俳句。

    欧盟27国领导人19日通宵达旦地在布鲁塞尔欧盟总部举行特别会议，最终比利时首相赫尔曼·范龙佩、来自英国的欧盟贸易委员凯瑟琳·阿什顿分别被“意外地”选举为欧洲理事会常任主席（即欧盟“总统”）以及欧盟外交与安全政策高级代表。两人将在明年1月1日宣誓就职。

　　《纽约时报》称，虽然两人在国内名气甚大，可在国外却鲜为人知。在欧盟经过长达8年的内部制度改革以及通过《里斯本条约》创建了这两个新职位后，两人的当选似乎折射出欧盟现存的某些问题。

    欧盟改革增设新职

    即将生效的《里斯本条约》规定，欧盟设立欧洲理事会常任主席职位，取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制。这个被西方媒体称为“欧盟总统”的人将负责主持欧盟会议、协调欧盟内部意见并在其他场合代表欧盟。

　　根据《里斯本条约》，欧盟还增设了外交和安全政策高级代表一职。这一职务相当于一个国家的外长，代表欧盟与其他国家打交道，以便解决美国前国务卿基辛格几年前提出的“我想跟欧盟说话时该把电话打给谁”的问题。

　　欧盟经过长达8年时间立宪建制，终于使《里斯本条约》将在下月生效。该条约精简了欧盟决策机构，设立任期最多可达5年的欧盟“总统”一职，将在一定程度上保持欧盟政策的连贯性和一致性；而欧盟外长一职的设立也使欧盟能够在国际舞台上用一个声音说话。可以说，这是欧盟一体化的一个重要的里程碑。

　　来自小国没名气反成优势

　　事实上，这两位人选的诞生是欧洲各国领导人幕后磋商的结果。早在两个月前，有关欧洲“总统”人选的问题就成了欧洲媒体竞相猜测的话题。最初，英国前首相布莱尔一度成为呼声最高的人选。其支持者认为，凭借布莱尔的国际知名度和个人魅力，他将可以代表欧盟与世界其他大国领导人“平起平坐”。

　　布莱尔虽有英国政府的强力支持，但与他的工党同属一个阵营的欧洲社会党因其支持美国前总统布什发动伊战而“抛弃”了他。反对者还认为，布莱尔与欧盟“离心离德”，在他领导下的英国不仅拒绝加入免签证的申根区，而且连欧元区也不肯加入。

　　分析人士认为，以上理由仅仅是表面的，实际情况是，德国、法国和西班牙等欧盟大国担心，布莱尔过高的知名度和超凡的影响力会削弱他们在欧盟中的主导地位。

　　范龙佩的名字只是近日才出现在候选人名单中。他在担任首相之前并没有担任过什么要职。欧盟领导人选择范龙佩其中一个原因是，他在执掌比利时政府不到一年时间就以非凡的协调能力稳定了国内政局，阻止了国家分裂。实际上，他担任“欧盟总统”正好满足一些欧盟大国领导人的愿望：来自小国、知名度不高、影响力不大，但具有不错的协调能力，能够在欧盟内部扮演协调人角色。

　　欧盟委员会前顾问卡麦隆在接受媒体采访时就说，范龙佩这样的人选不会影响法国总统萨科齐和德国总理默克尔继续主导欧盟事务。

　　英国临阵转攻“外长”

　　今年62岁的范龙佩是经济学家出身，对于欧盟“总统”这个职位非常低调。19日晚间，范龙佩在接受采访时用英语夹杂着法语和荷兰语说：“我没有要求做这个职位。但是从今天晚上起，我将投入信念和热情。”

　　而53岁的欧盟贸易委员阿什顿则几乎没有什么外交经验，再考虑到她两位前任的丰富外交经历，她的当选就更加令人不解。她的前任——欧盟外交政策负责人索拉纳曾经是西班牙外交部长，之后又担任过北约的秘书长，而欧盟委员会负责对外关系的委员瓦尔德纳则曾经是奥地利外交部长，但阿什顿女士只在英国国内事务方面有过相关工作经历。[NextPage]

　　有媒体称，这位“女将”之所以当选欧盟“外长”，是因为英国政府在最后时刻放弃支持布莱尔作为欧盟“总统”候选人，转而为她争取欧盟“外长”职务。欧盟各国领导人将“总统”和“外长”两个人选统筹起来考虑，既要顾及大国，又要考虑小国，既有男性，又有女性，既要有中右党派人士，又要有左派候选人。而欧盟委员会主席巴罗佐加上范龙佩和阿什顿这三人组合正好符合这一周全考虑。正如巴罗佐在会后举行的新闻发布会上所说，这就是欧盟，不能只考虑一方或者两方的利益，要平衡各方利益。

    “总统”和“外长”有多大职权？

　　根据《里斯本条约》，欧盟将取消每半年轮换一次的欧盟主席国轮值机制，由欧洲理事会常任主席（即欧盟“总统”）负责主持欧盟会议、协调欧盟内部意见并在国际场合代表欧盟。主席任期两年半，可以连任。

　　欧洲理事会常任主席对外代表欧盟近5亿人口。举例说，美国总统奥巴马提议“与欧洲会谈”时，会谈对象应为欧洲理事会常任主席，因此有欧盟“总统”之称。对内，”总统负责”主持欧洲理事会。欧洲理事会由27个成员国首脑及常设执行机构欧盟委员会主席等组成，是欧盟主要决策机构，同时与欧洲议会分享立法和制定预算的权力。

　　路透社报道，欧盟一些大国首脑希望，欧盟“总统”应该低调务实，以免盖过他们的风头。但也有一些成员国认为，“总统”应该是明星般的政治人物，足以成为欧盟的“名片”。

　　新设负责欧盟外交和安全政策的“高级代表”也将有权参与欧洲理事会决策。这一职位负责协调欧盟外交和对外援助政策，任期5年。欧盟“外长”的具体职能包括主持欧盟外长会议，负责新设外交机构“对外行动服务局”。

    （编辑：魏巍）